扩产禁令被废止，广东陶瓷卫浴不再是“负面清单”

　　8月20日， 广东省发展改革委、广东省工业和信息化厅发布通知，决定废止《广东省主体功能区产业准入负面清单(2018年本)》(以下简称“广东省负面清单”)，按照《市场准入负面清单》进行市场准入管理。

　　本次被废止的“广东省负面清单”由广东省发展改革委、广东省经济和信息化委于2018年9月14日联合印发，其中提出：对于省内新、扩建的“建筑陶瓷生产线、隧道窑卫生陶瓷生产线”项目，将不予核准或备案。该“禁令”被废止，理论上意味着陶瓷企业可以在广东产区新增产能。

　　扩产“禁令”被废止

　　陶瓷卫浴不再是“负面清单”

　　2018年9月14日，广东省发展改革委、广东省经济和信息化委联合印发“广东省负面清单”，该清单按照主体功能区分类，包括：重点开发区、优化开发区、生态发展区、禁止发展区，具体要求：

　　• 对于新建、扩建项目，禁止投资，投资管理部门不予核准或备案;

　　• 对现有生产能力，允许企业进行改造升级，改建、迁建项目、跨地市的迁建项目需同相关部门进行备案，严禁以改造之名扩大生产能力;

　　• 产能严重过剩行业的产能置换项目需在办理产能置换手续后进行备案。

　　其中，“建筑陶瓷生产线”、“隧道窑卫生陶瓷生产线”被列入《广东省优化开发区产业准入负面清单(2018年本)》;“建筑陶瓷生产线(150万平方米/年以上，且入省认定工业园区的除外)”、“隧道窑卫生陶瓷生产线(60万件/年及以上，且入省认定工业园区的除外)”、“废矿石、尾矿和建筑废弃物的综合利用(矿山企业配套的资源综合利用项目除外)”被列入《广东省生态发展区产业准入负面清单(2018年本)》中。

　　目前，根据“废止‘广东省负面清单’的通知”，各级政府将按照“负面清单”的有关要求，进行市场准入管理，对于产能严重过剩行业的产能置换项目需在办理产能置换手续后报地级以上市投资主管部门备案。

　　记者查询由发展改革委、商务部于2018年12月21日发布的《市场准入负面清单(2018 年版)》发现，其中并无涉及建筑陶瓷的相关限制内容。这也意味着，“广东省负面清单”中涉及禁止建陶企业新、扩建的相关条例将被废止。

　　广东产区要增加产能

　　这些标准要注意

　　既然“负面清单”已被废止，是否意味着卫浴企业在广东扩产有望?经查询，广东省对新、扩建建筑陶瓷项目还有其它的“禁令”或准入规定，如：

　　广东省

　　2019年2月28日，广东省生态环境厅召开新闻发布会，《广东省大气污染防治条例》自3月1日起正式施行。其中要求，珠江三角洲区域内禁止新建、扩建规划外的除特种陶瓷以外的陶瓷等大气重污染项目。

　　佛山

　　2019年2月20日，佛山市部署2019年的生态环境保护主要工作，其中要求，不再新建每小时35蒸吨及以下燃煤锅炉，继续推进建筑陶瓷制造企业煤改气和35蒸吨以下高污染燃料锅炉淘汰或清洁能源改造。

　　清远

　　2019年7月5日，《清远市打赢蓝天保卫战实施方案(2019-2020年)》发布，明确提出，全市禁止新建陶瓷(新型特种陶瓷项目除外)、玻璃、电解铝、水泥(粉磨站除外)项目。

　　江门

　　2019年5月9日，《江门市打赢蓝天保卫战实施方案(2019—2020年)》印发，要求禁止新建、扩建除特种陶瓷以外的陶瓷、有色金属冶炼等大气重污染项目。

　　从时间上看，这些相关条例的出台时间均在废止“广东省负面清单”之前，目前“广东省负面清单”已经失效，这些条例是否仍将延续，目前还不得知。换而言之，如若能满足相关条例的要求，理论上，广东陶瓷卫浴企业可以进行新、扩建陶瓷生产线;而在地区上，禁止新增陶瓷产能的区域主要为珠三角区域，广东省内其它地区如河源、阳江、云浮、潮州等未在禁止范畴内。

　　“一刀切”影响有多大?

　　或会导致产区“空心化”

　　除“广东省负面清单”外，近期还有一条建筑卫生陶瓷相关的重要条例被废止。8月14日，工业和信息化部发布原材料工业行业规范(准入)条件管理相关废止文件公告。自公告发布之日起，包括《建筑卫生陶瓷行业准入标准》在内的33个规范(准入)条件管理相关文件予以废止。两份文件得以废止，一定程度上体现了禁止环保治理“一刀切”成效初现。

　　事实上，行业内部不少人都意识到“一刀切”对一个产区带来的巨大影响。有业内人士曾指出，现在有一个认识上的误区就是将高集中度的陶瓷产区的高污染误认为是陶瓷企业的高污染，因此，发达地区的政府部门对建陶企业产生了惧怕心理，在要求中心城区企业统统迁走的同时，甚至对城区以外的企业都采取了限制措施。

　　该名业内人士续指，从城市规划的角度，重点搬迁那些位于城市中心区域、商住区和高密度产区的企业无可厚非。但如果将城区以外的企业、或者某一污染较严重产区的企业采取一刀切地限制或搬走，那么与此相关的配套产业与服务行业就会紧跟过去，继而削弱产业集群的研发能力和创新能力，在一些企业将营销中心逐渐转移过去后，终会导致建陶产业某一区域的空心化。

　　卫浴并非“重污染”产业，

　　高质量发展将成未来趋势

　　事实上，陶瓷卫浴并非“重污染”产业，以陶瓷企业大气污染物的标准规定来看，多个产区的标准均高于“标准”，对比其它来看，总体而言，除了颗粒物排放标准没有意大利严格以外，其余指标均比德国、日本、韩国和意大利的排放标准严格很多。

　　工信部发布的四批“绿色制造示范”企业名单中，有14家陶瓷卫浴企业合计18个工厂获评“绿色工厂”，卫浴行业中登榜的有惠达卫浴股份有限公司。显然，在绿色转型升级方面，这批企业已经起到示范作用。