上海深圳成都南京四地智慧灯杆建设模式分析

　　智慧杆的发展是分阶段的，建设模式、落地程度也和城市治理水平、GDP相关。但是，智慧杆是一个城市发展到一个阶段的必然，在“新基建”的背景下，各城市可以参考现有智慧城市的试点进行自己城市的顶层设计。

　　领先城市案例——上海

　　上海市从2014年开始由住建委牵头探索灯杆综合利用，通过“架空线入地、综合杆整治”、“美丽街区”等专项整治行动开展城市更新工程;2015、2016年先后在大沽路、虹口区万荣路和徐汇区昭平路等路段进行项目试点，实现了智能照明、绿色能源、智慧安防、 无线城市、信息交互、智能感知、集中控制等功能。

　　2017 年上海成立“架空线入地和合杆整治指挥部”。市政府办公厅建立联席工作会议制度，联席会议下设推进办公室并实体化运作，统筹引导市区两级多部门推进工作，住建委是其中的统筹机构。项目资金由市财政和区财政等政府部门牵头，电力公司也需要承担部分资金。在实际建设过程中，指挥部指定总包单位进行道路施工，并负责设备采购。智慧杆后续的运营费用主要由政府部门以公益电价统一支付。

　　2018 年上海市以进博会为契机，3月正式发布《上海市城市道路杆件整合设计导则》，并印发《关于开展本市架空线入地和合杆整治工作的实施意见》，基本确立了杆体、灯具、管线、基建施工部分由上海市住建委(上海市城市综合管理事务中心)牵头建设、运维和管理，杆体上各类设备由各使用部门建设、运维和管理的模式。

　　按照计划，从2018年开始上海开启了三年的架空线落地计划，预计完成 500 公里架空线落地，截至2020年4月已经基本完成。中心城区伴随架空线路落地也会有智慧杆项目建设。

　　实践中，上海以内环内重点区域、重要道路、中国国际进口博览会场馆周边为重点，完成道路架空线入地，同步开展合杆整治工作，建设架空线入地工程，将路灯、指示牌、信号灯等多种杆塔合并，拔除近万根立杆，平均减杆率达到 68%。

　　从上海市的经验来看，合杆整治过程中一般不大面积开挖道路，故项目的施工周期较短， 一般小于1年;合杆的设备主要来自原有设备的迁移，新购设备主要是对原有损坏设备的替换，故采购量有限。

　　这种情况下，平均每一个智慧杆造价约 5-6 万元，其中杆体约2-3万元，施工费用约2-3万元。

　　上海综合杆已经进行多项业务的挂载，包括5G基站、摄像头、指示牌、电子警察、声音监测。

　　新晋城市案例——深圳

　　深圳在智慧杆领域起步较晚，但相比上海从城市美化的角度出发，深圳智慧杆的建设更 着眼于智慧城市的整体建设。因此建设思路更具系统性，有着更为完善的理论指导和落地思路。深圳工信局推动智慧杆建设，一步到位地将智慧杆上升到 ICT 基础设施建设层 面。

　　2019 年 9 月，深圳市领先全国第一个出台地方智慧杆建设标准《多功能智能杆系统设计与工程建设规范》。规范针对智慧杆的结构功能、性能指标、施工验收、运行管理与维护 等方面制定了详细规定。

　　深圳市以特区建设发展集团有限公司(特建发)下设的深圳市信息基础设施投资发展有限公司(深信投)专门负责智慧杆的建设工作。

　　特建发是深圳市属全资企业，是深圳基础设施投资、科技园区开发建设运营和功能性投资三大平台，承担市级投融资、重大基础设施建设、产业升级空间拓展及对口帮扶等任务。

　　特建发下设深圳市城市规划设计研究院、深圳市路桥建设集团有限公司、深圳市政府和社会资本合作事务中心、深圳市基础设施投资基金等平台。其中，深信投负责本地智慧杆和立体停车库的建设。

　　深信投 2019-2022 年计划投入 39 亿元用于智慧杆建设，规划灯杆数量达到2.5万。

　　未来深圳市智慧杆的建设将主要以深信投主体开展，而针对存量的现有杆体，深信投也通过规模更换或单独更换等方式进行基础设施更新。目标在15 年周期内实现全市智慧杆的更新，减少了上文提到的重复挖井、立杆等的冗余投资。

　　目前深圳南山、福田、坪山、龙岗等多区域、多路段已开始试点智能杆项目， 包括前海前湾一路改造(108根)、福田中心区改造(1537根)、侨香路(736根)、华强 北路(101根)、留仙洞一街坊一期(15根)等。

　　非一线城市案例——成都、南京

　　由于北上广深等地区土地稀缺，导致分散的杆体不但建设成本较高，并且占用较多土地资源，本身就是一种浪费。而 2-3 线城市土地资源相对宽裕，智慧杆的建设需求比较平稳，试点类的智慧杆项目推进难度较小。因此非一线城市可以探索出合适的模式，有序地建设智慧杆。

　　成都市、南京市智慧杆建设以项目为主导，按照需求进行建设。较为典型的案例有成都环城生态区、成都双流区智慧杆示范路段、南京夫子庙景区、南京江东路沿线等。

　　四川省成都市双流区采用“EMC+维护”的模式，成功地实现了对全区智慧灯杆的投资、 建设和运营维护。

　　四川华体照明公司与双流区政府共同出资成立合资公司，2019 年 4 月， 四川华体照明科技股份有限公司控股子公司成都华体空港智慧科技有限公司中标成都市双流区智慧城市(智慧路灯)建设项目。

　　双流区政府授予合资公司一定期限的特许经营权， 特许经营年限为15年(含建设期);由合资公司作为智慧路灯投资和建设方，项目建设完成验收后由合资公司负责特许经营期内的运营服务，盈利按约定的投资比例履行股东权益。

　　成都市双流区智慧城市(智慧路灯)建设项目建设估算投资不低于2.99亿元;特许经营权出让金621万元;项目需拆除现状路灯约13,929根，新建智慧路灯约13,929 根。

　　项目范围内所有路灯的加权平均路灯维护单价345元/柱/年;项目范围内现状路灯残值报价215万元。该项目是目前为止投资金额最大的智能杆项目。

　　南京市自2016年启动共杆建设，编制发布了《城市道路并杆导则》和《城市道路杆件管理办法》，路灯转型成为杆件专业分包，更好推进项目的集成和开展;2016-2018年来涉及道路共50条，总长达90km，新建改造杆件数量7,082 杆，其中综合杆数量1,904 杆。

　　南京市成立了江苏未来城市公共空间开发运营有限公司，以专业化促产业化。目前，南京已经探索出一套适合本地二线城市发展的道路。南京不止是做智慧试点，南京也发布 了多杆合一的政策，并交给城管局来主管。

　　但是不像上海一样会对全市灯杆重新改造， 而是：1)利用好现有的杆体，通过自主创新进行智慧化改造，达成可以挂载智慧单元，包括如何达成24h 供电等;2)新建道路，直接采用智慧杆标准进行建设。

　　需要说明的是，不同地区的成本不同主要源于建设项目的差异，深圳地区考虑了更多挂载物的建设需求。

　　上海、深圳同时考虑了施工、地下管廊/管道需求。由于政府在该模式下只需要1次施工，因此虽然初期投资规模较大，但一旦考虑重复开工的施工费，则智慧杆模式的优势将明显体现。